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关于对外委托司法鉴定工作的思考与建议
 

 

法院对外委托司法鉴定是指在诉讼过程中,为查明案件事实人民法院依据职权或者应当事人及其他诉讼参与人的申请,指定或委托具有专门知识的专业技术人员,对专门性问题进行检验,鉴别和评定的活动。

   随着社会的发展与进步,案件的纠纷类型日益多样化,我院法官在审判诉讼过程中在认定案件事实,越来越多涉及到司法鉴定问题。目前,人民法院对外委托司法鉴定已成为司法活动中被广泛使用的一种工作方法,是维护并促进司法公正的重要途径。现就本人在法院对外委托司法鉴定工作中,遇到的问题提出思考及相关建议,力求更好的做好我院对外委托鉴定工作,更好地为业务部门的审判工作服务。

一.司法鉴定收费的问题及建议

   司法鉴定的结论作为证据种类之一,在诉讼过程中起着非常重要的作用。但是实践过程中,由于政出多门(司法部门,建设部门,质量检测部门等),对于涉及质量,工程类等鉴定收费标准还无从规范。存在鉴定机构随意收取,亦无相应的行业规范可循导致各鉴定机构在鉴定费用的收取上缺乏权威性的标准和依据。基于此种情况,在工作实践过程中,作为委托主体法院对某些案件在鉴定过程中在向当事人出具缴款通知书时无法有效解释其鉴定费收取的合法性及合理性,使当事人容易对法院委托工作的公信力及权威性,严肃性产生质疑。同时,缺乏统一的司法鉴定收费标准不仅不能保障申请鉴定当事人的利益,同时也削弱了鉴定机构接收人民法院委托案件的积极性,客观上造成了司法资源对社会弱势群体的排挤效应。在鉴定工作实践中亦会遇到许多当事人由于无力支付相对较高的鉴定费用,以至于难以通过司法鉴定获取关键证据并进而维护自身的合法权益。笔者认为应该在全省层面针对工程,质量类鉴定会同各个相关政府行政部门制定更加详细,规范,合理的统一收费标准并建立可操作性的司法鉴定援助制度以解决部分当事人因无法支付高额鉴定费而导致无法维护自身合法权益的现象。

 二、当事人拒绝提交鉴定补充材料以及拒不到鉴定机关配合鉴定的问题及建议

   在委托鉴定案件的司法实践中,会出现鉴定当事人不及时甚至不愿意补充鉴定材料以及需要当事人应当到鉴定机构配合鉴定而拒不配合等情况(如民商事案件人身损害中的受害人,笔迹鉴定中的书写人等)。虽然在民商事案件中,遇到此类情况,可以按照《最高人民法院民事诉讼法证据的若干规定》的方法进行处理,而在具体司法实践过程中,笔者认为对于大多数缺乏法律知识的当事人来说,这样的条文约束不能达到理想的效果,反而会增加当事人的逆反心理,不利于鉴定程序的顺利进行。基于上述情况,笔者建议在业务庭经办法官在案件收到当事人鉴定申请之初,对于有可能出现此种情形的案件,应该结合具体案情提前对鉴定相关当事人做好释法沟通工作。对于确实存在由于身体及其他客观原因不能够到鉴定机构配合鉴定的当事人,应该在案卷移交委托鉴定管理部门时与督办人积极沟通以求合力做好接下来的鉴定工作。作为鉴定督办人可根据当事人的具体情况积极跟鉴定机构沟通协商(如可让鉴定机构派鉴定人到当事人所在地进行勘验,检查,采样)并提前告知在此过程中产生的合理费用一并纳入预缴鉴定费中。如鉴定机构无正当理由拒不配合而导致鉴定无法完成的,委托法院应该在制度层面给予鉴定机构以相应的处罚,以确保在方便当事人,不激化矛盾的前提下做好后续鉴定工作。

三.鉴定启动程序及鉴定时效性的问题及建议

  在委托鉴定案件司法实践中,当事人的申请是启动鉴定程序的普遍途径,业务部门一般只要当事人提出申请,就决定启动鉴定程序,会使司法鉴定工作失去其科学性,增加了诉讼成本,延长了诉讼时间,也给了一些恶意当事人可乘之机。最高人民法院对对外委托鉴定、评估等工作的规定中要求鉴定机构一般应在接收委托后的30个工作日内完成鉴定工作,重大、疑难、复杂的案件在60个工作日内完成。而实践中多数案件的鉴定周期都在1个月以上,排除当事人提交证据或交费不及时的因素,仍然存在鉴定周期过长的现象,一定程度上影响了办案效率。虽然诉讼法规定,鉴定期限不计入审理期限,但却延长了诉讼时间,给当事人增加了负担。建议业务经办法官对于某些案件事实相对清楚,双方当事人矛盾不是很激烈的情况,应优先考虑通过调解途径解决双方当事人的争议焦点。(如我院受理的一起质量鉴定案件,当事人在争议标的额只有5000元的情况下更多的出于赌气而坚持申请鉴定,在督办人阅读案卷并咨询鉴定机构后得知本案鉴定费却高达上万元且案件事实相对清楚。鉴于此情况,在督办人与经办法官沟通及共同努力下,最终使得当事人撤销鉴定申请,案件也得以顺利调解,有效降低了双方当事人诉累并达到比鉴定更好的司法效果)。对于某些当事人想借助鉴定程序恶意延长诉讼时间的案件,建议业务庭经办法官在向委托鉴定管理部门移交案件资料时及时跟督办人沟通,切中要害,让督办人能更有针对性的借助鉴定时间节点有效控制鉴定的时效性。对有此种情节的案件,督办人应在委托程序终止时建议案件审判法官根据我国民法通则4条中规定的:“民事活动应当遵循诚实信用原则”在案件审理判决时予以考虑适用。同时加强对入册鉴定机构就鉴定时间节点实行更加严格的监督与管控。给基层院更多的自主权以规范限制鉴定机构在鉴定时效上的随意性,以确保案件非审限用时的管理,缩短鉴定周期,保证案件办理效率。

 四、出具鉴定意见的鉴定人出庭接受质询义务存在的问题及建议

  最高院《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第十五条规定,鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务。人民法院司法鉴定机构应当协调鉴定人做好出庭的准备。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条规定,当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为认定事实的根据;支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。此两项规定中均用了“应当“两字,说明鉴定人必须出庭接受质询及出庭作证,也说明鉴定人出庭接受质询及作为诉讼参与人的重要性。实践中法院委托司法鉴定管理部门通知司法鉴定人员出庭接受质询及作证时,个别鉴定机构会以工作忙或路途遥远、费用高无人承担等理由不出庭(实践中鉴定人出庭接受质询及作证的相对不多)。最高院在《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》中仅规定,对鉴定机构视情节取消入册资格,并在人民法院报上公告。《中华人民共和国民事诉讼法》中仅规定鉴定人不出庭作证的鉴定意见不作为认定事实根据及当事人可以要求退还鉴定费用。这实质上加重了当事人的责任。而没有规定对鉴定人不出庭履行接受质询及作证义务时,给予行政处分和罚款等措施,或数倍退还当事人鉴定费用等处罚措施。建议增加这方面的规定,以促使鉴定人出庭履行接受出庭质询和作证的义务,以利于人民法院查明案件事实及时审结案件。同时针对鉴定人不出庭,法官和当事人对专业性问题均不太懂,对鉴定和异议无法得到解释,必然对鉴定意见的公正性产生疑问。建议在全省法院层面健全并普及专家辅助人出庭对鉴定结论中专业性的问题参与论证,支持诉讼的举措。

   

五.重新鉴定制度不规范及建议    

依据《民事证据规则》第二十七条之规定,下列情况下,当事人可以提出补充鉴定和重新鉴定。(1)鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的;(2)鉴定程序严重违法的;(3)鉴定意见明显依据不足的;(4)经过质证认证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定意见,可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的,不予重新鉴定。在实践中,确有鉴定机构所出鉴定意见出现错误,但不属于上述规定的重新鉴定的情况,对此问题如何解决没有规定。若法院不让重新鉴定,势必造成怨案。故建议在立法层面或出台相关司法解释对于该规则做出修改。实行两鉴终鉴制或三鉴终鉴制,既避免多次重复鉴定,增加诉讼成本,又避免因错误鉴定造成怨案。

六.关于笔迹形成时间的鉴定的问题及建议

在委托鉴定案件司法实践中,路桥法院每年都会遇到当事人提出的对于文书(如借条,合同,协议)中主文内容与当事人签名笔迹形成时间及先后顺序的举证问题提出鉴定申请。鉴于目前的司法鉴定现状,对于大多数文书内容形成时间及先后顺序的鉴定缺乏科学性,鉴定意见经不住科学的检验并无法得到专家行业广泛性认可的前提下,我院不接受此类案件的鉴定申请。但是某些鉴定机构或许出于利益的考虑自称任何书写,打印材料形成的文件都能做形成时间以及先后顺序的鉴定。使得我院在驳回该类鉴定申请的时候经常得不到当事人的理解,给法院委托鉴定工作与案件当事人之间沟通造成困难。建议浙江省高级人民法院能够对于此类鉴定事项展开广泛调研并依托相关行业专家对其进行进一步科学论证,并能够把意见,规范,标准明确写入《浙江省人民法院实施〈人民法院对外委托司法鉴定管理规定〉细则》中。使得全省各级法院委托鉴定管理部门能够依法合理的处理此类案件。

科学规范的司法鉴定制度对于司法审判具有非常重要的辅助作用。笔者根据自身的工作实践提出上述一些思考及建议,不足之处,敬请批评指正。

参考文献:

当代法学论坛民事案件对外委托鉴定工作中存在的若干问题分析

                              

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